十五五战略规划全文纲要、重点项目解读（2026-2030）

“十五五”规划作为衔接2035年基本实现现代化目标的关键蓝图，其编制过程承载着破解发展难题、引领高质量发展的重大使命。在世界经济剧烈波动、国际规则深度变革、战略执行与定位存在反差的多重挑战下，国家与地方层面已紧锣密鼓推进前期研究工作，通过课题征集、方向聚焦、痛点梳理，构建起覆盖宏观战略、专业领域、区域协同的全方位研究体系，为规划编制奠定坚实基础。

国家层面：双层课题布局，筑牢规划研究根基

国家发改委于2024年分两批启动“十五五”研究课题征集，形成“宏观统筹+专业深耕”的双层布局，精准锚定规划编制的核心命题。

第一批课题聚焦宏观层面核心议题，涵盖12大领域26项研究内容，既包括世界经济走势、地缘政治演变、全球科技革命等外部环境分析，也涉及人口发展、人工智能应用、数字经济推进等内部发展关键变量。其中，国民经济重大比例关系、高水平科技自立自强、中央与地方财政关系等课题，直指国家发展的全局性、战略性问题，为“十五五”时期的战略定位和目标设定提供顶层设计支撑。特别是将人工智能技术变革、产业新赛道培育等纳入重点研究，凸显了规划对新技术、新产业、新动能的高度重视。

第二批课题转向专业领域具体问题，16项研究内容覆盖交通运输、医药卫生、职业教育、环境污染治理、金融风险化解等关键民生与发展领域。与第一批课题形成互补，第二批研究更注重实操性与落地性，例如扭转南北分化趋势、完善特殊困难群体兜底保障、提升产业链供应链韧性等课题，直面当前发展中的结构性矛盾，为规划制定具体政策举措提供现实依据。两大批次课题的有序推进，构建起“全局视野+局部突破”的研究框架，确保规划既符合国家战略导向，又能回应现实发展诉求。

地方实践：八大维度发力，聚焦区域发展特色

在国家研究重点的指引下，上海、浙江、江苏、湖南等多个省份已启动地方“十五五”规划前期研究，形成宏观环境、发展目标、协同发展、科技创新、产业发展、城市空间、人口发展、体制机制八大核心研究维度，呈现出“国家导向与地方特色”深度融合的鲜明特征。

从选题趋势来看，人工智能、高质量发展、科技人才协同、“双碳”目标、民营经济发展、新质生产力培育等成为各地共同关注的焦点。前沿地区如上海重点布局人工智能技术革新与落地应用，中西部省份则聚焦数字经济与本地产业的深度融合，形成差异化发展路径。同时，共同富裕、城乡协调发展成为多地研究重点，“十五五”时期将成为这两大战略的关键推进阶段；人口发展作为全局性议题，已纳入各级研究范畴，针对生育支持、托育服务等“一幼”保障问题的研究持续深化。

地方研究的突出亮点在于对新质生产力的高度重视，多个省份已将其纳入核心研究课题，结合本地资源禀赋与产业基础，探索新质生产力培育的具体路径。这种“国家战略下沉+地方优势发挥”的研究模式，既确保了全国发展的整体性，又为区域协同发展注入活力，为形成各具特色的区域产业集群奠定基础。

前瞻要点：破解发展痛点，锚定规划核心方向

结合“十四五”规划实施中期评估报告，“十五五”规划前期研究已明确滞后指标、发展堵点与核心要点，为规划编制提供精准靶向。

在滞后指标方面，单位GDP能源消耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降等绿色发展指标，以及每千人口3岁以下婴幼儿托位数等“一幼”保障指标，成为需要重点攻坚的领域。而发展堵点则集中在科技创新（关键核心技术突破）、内需消费（消费基础性作用强化）、营商环境（市场化法治化国际化建设）、公共服务（供给不足与资源错配）等方面，这些问题将成为“十五五”规划政策设计的核心靶点。

基于上述分析，“十五五”规划的核心方向已清晰显现：在发展思路上，着力扩大内需、激发民间投资活力、推进核心技术攻关；在支持保障上，强化企业创新主体地位、优化人才政策、构建高水平开放型经济新体制；在产业发展上，布局未来产业、培育新质生产力、推动制造业高端化智能化绿色化转型；在城乡建设上，统筹新型城镇化与乡村振兴、打造宜居韧性智慧城市；在可持续发展上，深化污染治理与碳管控、筑牢粮食安全、能源安全、金融安全防线。这些要点共同构成了“十五五”规划的核心框架，彰显了“创新驱动、绿色低碳、协同发展、安全可控”的发展导向。

红利展望：政策导向下的发展机遇与落地路径

“十五五”规划的编制与实施，将为个人发展与商业布局带来多重红利，其核心机遇集中在三大领域。在科技创新领域，随着教育、科技、人才协同发展机制的完善，核心技术攻关、原始创新能力提升将获得政策重点支持，高新技术产业、创新型企业有望迎来快速发展期，相关科研人才、技术从业者将获得更广阔的发展空间。在绿色低碳领域，“双碳”目标的持续推进将带动新能源、节能环保、碳汇产业等领域的投资热潮，绿色建筑、低碳交通、循环经济等细分赛道蕴含巨大商业潜力。在数字经济领域，人工智能与实体经济的深度融合、数据要素市场的培育，将推动传统产业数字化转型，催生数字服务、智能终端、工业互联网等新产业、新业态，为创业者与企业提供新的增长极。

对于区域发展而言，“十五五”规划强调的区域协调发展战略，将推动资源在全国范围内的优化配置。东部地区将聚焦高端产业与创新引领，中西部地区可依托产业转移与本地特色资源，培育优势产业集群，城乡区域差距的缩小将带来更均衡的发展机遇。同时，市场化改革的深化、营商环境的优化，将为民营企业发展创造更有利的政策环境，国有与民营企业协同发展的新格局，将激发市场主体的活力与创造力。

“十五五”规划作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的纲领性文件，其前期研究已构建起“国家顶层设计+地方实践探索”的完整体系，聚焦创新、绿色、协同、安全等核心维度，直面发展痛点，锚定发展方向。在规划的指引下，我国将逐步破解结构性矛盾，培育发展新动能，推动经济社会向更高质量、更可持续的方向迈进。对于个人与企业而言，把握规划政策导向，精准对接发展红利点，将在时代发展浪潮中抢占先机，实现自身发展与国家战略的同频共振。